2012年伊川县人民政府工作报告

2012年伊川县人民政府工作报告
作者：侯占国

本作品收錄於《伊川县人民政府工作报告》

2012年2月23日在县第十三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、本届政府工作回顾

五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕“福民强县”总目标，进一步理清发展思路，细化工作措施，狠抓目标落实，全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。综合实力得到新提升。2011年，全县生产总值275.5亿元，比2006年增长89.6%，年均增长13.7％；财政一般预算收入9.1亿元，比2006年增长39.6%，年均增长6.9％；规模以上工业增加值134.5亿元，是2006年的1.6倍，年均增长21.4%；固定资产投资211.9亿元，是2006年的4.5倍，年均增长40.5%。主要经济指标均呈现良好增长态势，综合经济实力显著提升。项目建设取得新成效。五年来，在工业经济、农业农村、城市建设、社会事业等方面共实施重点建设项目260个，龙鼎铝业年产60万吨铝箔等一批投资规模大、带动能力强的项目竣工投产，成为推动经济社会加快发展的强劲动力。城乡面貌实现新改观。按照“对接洛阳，融合发展”的思路，全面启动了30平方公里的滨河新区及拓展区建设，强力推进“十路、三桥、两厂、一中心、一水系”和“百幢高层”工程，滨河新区建设顺利起步。实施县乡公路建设项目48个，全县通车里程达1816公里；完成了白沙、江左等5个乡撤乡建镇和城关镇南府店、西场等10个行政村“村改居”工作，城镇化率逐步提高。人民生活得到新改善。五年来，累计发放农民粮食直补和综合直补资金2亿元，各项惠民政策得到全面落实；完成养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险费征缴6.8亿元，发放小额担保贷款1.1亿元，新增城镇就业3.5万人。2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16143元和6839元。以廉租房、经济适用房、公租房、住房公积金为标志的住房保障体系得到不断完善。人民群众生活环境、医疗卫生和文化教育条件明显改善。

特别是刚刚过去的2011年，全县呈现出大开放、大投入、大建设、大发展的崭新发展局面，为“十二五”规划的圆满完成奠定了坚实基础。

2011年，我们不断加大对外开放力度，发展基础得到进一步夯实。坚持把项目建设作为各项工作的重中之重，大力实施对外开放战略，倾力打造发展载体，有效破解发展瓶颈，扎实推进项目建设，使2011年成为我县历年来引资项目最多、力度最大、成效最为明显的一年。强力推进大招商活动。全年先后签约投资千万元以上项目57个，总投资192亿元，实际利用市外境内资金38.4亿元，外资1.05亿美元，再次荣获“全省对外开放先进县”荣誉称号。洛阳国际科技创新产业园、动漫产业园等一批科技含量高、辐射带动能力强的投资项目纷纷签约入驻伊川，奠定了“一区六园”发展新格局。扎实推进项目建设。全年共安排实施千万元以上重点建设项目97个，总投资375亿元，其中实施亿元以上重点工业项目32个。北京利尔（洛阳）光伏产业园、伊电集团2×660MW超超临界发电机组等项目顺利推进，全县掀起了项目建设新高潮。发展环境进一步优化。伊东220KV输变电工程建成投用，产业集聚区供排水、污水处理等9个基础设施项目进展顺利，滨河新区路网、水系、老城改造提升等工程全面启动，与此同时，不断加大环境建设力度，使经济发展环境得到明显改善。

2011年，我们高度重视“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。坚持“三篇文章”一起做，引导农民群众发展特色优势产业，促进了农业增效、农民增收。粮食产量连续5年稳定在35万吨左右，获得“全省粮食生产先进县”荣誉称号。农业结构调整步伐加快。发展200亩以上蔬菜基地15个，完成土地流转6万亩；新大牧业总部、常州立华优质土鸡养殖项目入驻伊川，全县新建和改扩建规模养殖场70个，畜牧业总产值达21.8亿元；林业生产取得长足发展，完成造林面积4.37万亩，顺利通过省级林业生态县验收。农业生产条件不断改善。改造中低产田1.5万亩，治理水土流失15平方公里；3万人安全饮水、西干渠险工险段护砌、白降河治理（一期）等项目全面完工，洞子沟、掉剑沟等水库除险加固工程进展顺利。新农村建设稳步推进。累计投入资金1000余万元，强力实施“五个一工程”；完成6个新型农村社区、14个示范村建设任务，硬化通组通户道路300公里。

2011年，我们强力推进城市建设，城乡面貌进一步改观。坚持新区开发与老城改造互动，建设和管理并举，城市化进程不断加快。滨河新区建设扎实推进。滨河大道一期工程主车道建成通车，二期工程正在进行路基、桥涵和管网施工；龙腾路、志高路等新区路网、立奇商务大厦、伊河景观水系及志远路、伊龙路2座景观大桥开工建设；圣府嘉苑、御名苑等一批高档住宅小区建成封顶，全年新区开工建设楼盘约70万平方米，全县已建、在建高层达104幢。老城改造成效明显。实施龙腾名流居、锦绣苑等老城房产开发项目15个，启动了南府店、北府店、瑶湾等9个城中村开发改造工程，拆迁36.5万平方米，开工建设112万平方米，竣工66.3万平方米。完成杜康大道、豫港大道等6条老城区道路改建工程。城市精细化管理水平进一步提高。全面启动了国家级卫生、园林、文明县城创建工作，县城建设和管理体制更加理顺，实施了21项城市提升工程，人居环境有了明显改善，顺利通过省级园林、卫生县城复审验收。

2011年，我们切实关注民计民生，居民生活进一步改善。坚持富民、福民并举，不断提高居民生活水平，全年县级财政在民生方面投入占财政总支出的59%。社会保障体系日趋完善。不断提高城乡居民低保和农村五保供养标准，共发放城乡低保金4221万元，实现了动态管理下的应保尽保；全县乡镇卫生院实现药物零差率销售，新农合参合率达98%以上，在全市率先实现了省内跨区域即时结算和“一卡通”；发放小额担保贷款5758万元；城乡居民养老保险工作全面启动。民生工程扎实推进。427套廉租房、473套经济适用房、1000套公共租赁房建设进展顺利；县职教中心正在进行教学楼、学生餐厅等工程建设；西场小学、县直三小扩建、30所农村中小学改建、14所示范性幼儿园建设等工程全面完工；县医院高层病房楼二期工程竣工投用，县精神病院正在进行主体施工。多渠道筹集“一事一议”资金8000余万元，完成农田水利、农村道路、安全饮水等建设项目300余个，农村生产生活条件得到进一步改善。不断加大农民负担监管力度，减负工作取得了明显成效。社会事业全面进步。人口和计划生育工作取得新成效，人口自然增长率控制在4.8‰以内；扶贫开发成效显著，荣获“全省扶贫开发工作先进县”称号；文化、科技等社会事业取得长足发展。

2011年，我们高度重视社会管理工作，和谐伊川建设进一步加强。平安建设成效显著。打掉涉黑团伙3个、黑恶势力9个，扫除恶痞125人，“清网行动”抓捕网上逃犯146人；积极推进警务机制改革创新，不断完善社会治安综合防控体系，居民安全感指数不断提升；深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，社会大局总体平稳；切实加强食品药品安全监管，全年未发生重大食品、药品安全事件。安全生产工作得到加强。积极推进煤矿兼并重组，认真落实县级领导分包煤矿、24小时驻矿盯守等一系列监管措施，煤炭安全形势持续平稳；在全县15个重点行业领域开展集中整治、打非治违和隐患排查治理等专项行动，始终保持对安全领域违法违规行为的高压严打态势。

2011年，我们不断加强政府自身建设，行政效能进一步提升。企事业单位改革改制稳步推进，完成601家企事业单位的改革改制工作，撤销事业单位9家、整合11家，收回事业编制855个，完成578家事业单位“三项制度”改革。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议、批评和意见85件，办理政协委员提案146件，答复率、满意率均创历史新高。大力推进依法治县、依法行政工作，“六五”法制宣传和依法治理工作全面启动。加强基层民主建设，较好地完成了村民委员会换届工作。严格落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。高度重视“双拥”工作，进一步完善军队转业干部安置、随军家属就业等体制机制，军民团结进一步巩固。与此同时，统计、审计、质监、气象、人防、地方志、残疾人事业、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年是我县经济发展最快、群众得到实惠最多、各项工作取得重大突破的五年。五年来取得的成绩来之不易，五年来总结的发展思路、形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富更显弥足珍贵：一是必须坚持加快发展不放松。始终把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，在任何情况下，发展的步子不能慢，发展的干劲不能减，发展的势头不能弱，努力把伊川推上一个更高、更新、更好的发展平台。实践证明，加快发展是解决我们遇到的诸多困难和问题的根本途径，是打造富饶和谐新伊川的必由之路。二是必须坚持亲民为民不偏离。始终坚持“执政为民”、“福民富民”，兴水利、建医院、办学校、修道路、种树木，使人民群众最大限度的享受发展成果，树立为民政府的良好形象，增强了凝聚力和向心力。实践证明，只有紧紧依靠群众，一切为了群众，才能赢得广大群众的信任和支持。三是必须坚持扩大开放不动摇。抢抓历史机遇，以更加包容、更加开放的胸怀，始终坚持大开放、大招商活动，在信息软件、动漫制作、生物医药、铝精深加工等领域实现突破性进展。实践证明，只有坚持开放搞活、突出投资拉动，县域经济提速跨越发展的目标才能成为现实。四是必须坚持真抓实干不懈怠。五年来，在县委的领导下，四大班子精诚团结，捆绑抓经济，一线促工作，全县干部群众团结一心干事创业，在和谐中凝聚更大合力、在共识中求得更大作为。实践证明，只有坚持党的领导，干群同力，拼搏进取，才能战胜各种困难和挑战，推动各项工作不断前进。五是必须坚持创优环境不手软。始终坚持做好环境创优工作，严厉打击各类涉企违法违规行为，全力为项目建设和企业生产营造良好的外部环境，才能保证经济的健康快速发展。实践证明，只有进一步提高服务意识和服务水平，才能把伊川打造成为最具人气的投资“洼地”。六是必须坚守“三条底线”不松懈。始终严防死守“安全、稳定、环保”三条底线，严厉打击黑恶势力，认真解决群众诉求，高度重视环境保护工作，不断强化重点行业领域的安全监管，全力维护社会大局的和谐稳定。实践证明，安全是前提，稳定是保障，环保是民心，只有硬起手腕狠抓安全生产，扑下身子搞好信访稳定，真情为民打造青山绿水，我们才能做到一心一意谋发展，聚精会神搞建设，集中力量办大事。

各位代表！五年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界人士团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向辛勤劳动在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻伊部队官兵、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与伊川经济社会建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：经济结构不合理，经济发展不平衡、不协调的矛盾和问题依然突出，转变发展方式的任务十分艰巨；经济发展面临的环境、土地、资金瓶颈依然存在；安全生产、信访稳定、环境保护形势严峻，影响社会和谐稳定的因素还比较突出；政府自身建设还存在薄弱环节，服务水平仍需进一步提高等等。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年发展的基本思路和奋斗目标

各位代表，当前我县经济社会发展已站在了一个全新的战略起点上，进入了加快发展的攻坚期和黄金期，机遇与挑战同在，希望与困难并存。如何抓住国内外产业梯度转移、中原经济区建设的历史机遇，发挥伊川在资源、产业、区位上的优势，尽快融入洛阳半小时经济圈，实现伊川经济社会跨越式发展，是我们必须面对也必须承担的历史重任。

围绕“十二五”发展规划，未来五年，政府工作的总体思路是：认真落实科学发展观，坚持“对接洛阳，融合发展，工业兴县，福民强县”发展战略，着力抓好项目建设、结构调整、改革改制、环境创优，努力把伊川建设成为国内具有较强影响力的铝工业新城、洛阳重要卫星城、中原经济区“三化”协调发展示范县和环境优美的宜居山水城市。

围绕上述工作思路，未来五年，县政府工作重点突出以下五个方面：

一是壮大经济总量，走跨越发展之路，建设实力更加雄厚的经济强县。始终坚持发展第一要务，在转变发展方式、改善经济结构、提高发展质量的同时，充分发挥比较优势和后发优势，稳定一产、调优二产、壮大三产，努力做大经济总量，到2016年，力争实现生产总值翻一番；二、三产业增加值占GDP比重达93%以上，县域经济实力进入全省20强。

二是坚持科技创新，走转型发展之路，建设新兴产业蓬勃发展的示范区。把转变发展方式摆到更加突出的位置，有力、有序、有效地推动产业结构调整。围绕“一区六园”建设，大力发展信息软件、生物医药、硅光伏等高新技术产业，积极发展商贸物流、电子商务等新兴服务业，加快发展现代农业，促进三次产业协调发展，推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变。

三是注重开放带动，走提速发展之路，建设更具发展活力的产业基地。紧紧抓住全球产业大转移的历史机遇，充分发挥伊川优越的区位优势、雄厚的产业优势和丰富的资源优势，持之以恒地开展大招商、招大商、招好商活动，强力打造投资硬环境，着力优化发展软环境，营造投资“洼地”，使我县成为中原经济区重要的承接产业转移基地和新兴产业化示范基地。

四是着力夯实基础，走统筹发展之路，建设更加和谐优美的宜居新城。充分发挥新型城镇化的引领作用，实现“一河三区”的良性互动，积极稳妥推进新型农村社区建设，破解城乡发展难题，不断完善城乡基础设施，建设城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展的新伊川。到2016年末，城镇化率达到50%以上。

五是倾情关注民生，走人本发展之路，建设人民生活更加幸福的和谐伊川。把改善民生作为经济社会发展的根本目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，让全民分享发展成果，实现经济社会发展与改善民生的有机统一。到2016年末，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破2.5万元。

各位代表，上述目标是一个奋进的目标、跨越的目标，是县政府对全县人民的庄严承诺，任务艰巨，责任重大。但只要我们有争先的勇气、创新的意识、实干的精神，就一定能够团结和带领全县人民实现这一宏伟目标。

三、2012年政府主要工作

2012年是实施“十二五”规划的攻坚年、关键年，做好今年的各项工作，对于持续提升来之不易的好局面、好态势，意义十分重大。我们要按照中央、省、市和县委工作部署，大力实施“工业兴县，福民强县”主战略，突出抓好“一区六园建设”，强力推进“百项重点工程”，奋力争先，真抓实干，推进县域经济提速跨越发展。

2012年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值305亿元，增长13%；财政一般预算收入10亿元，增长10%；规模以上工业增加值150亿元，增长21.5%；固定资产投资252亿元，增长20%；社会消费品零售总额113亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入18170元，增长9.1%；农民人均纯收入7560元，增长10.5%。人口自然增长率控制在6‰以内。

要圆满完成上述目标，2012年必须做好以下几项重点工作：

（一）以“一区六园”建设为重点，加快产业转型升级步伐。进一步做大做强煤电铝、机械制造、酿酒等传统产业，抓紧培育硅及光伏、信息软件、电子商务、生物医药等高新技术产业，加快县域经济的转型升级步伐。2012年，共安排重点产业项目27个，总投资257亿元；其中，高新技术产业项目8个，总投资103亿元，占产业项目投资额的40%。按照“资源集约、产业集聚、产品特色、科技先行”的要求，把“一区六园”建设作为伊川未来一个时期项目建设的主场战和经济发展的重要引擎，举全县之力全力推进。继续加强产业集聚区基础设施建设，不断提升产业集聚区服务功能和吸纳能力，加大招商引资力度，加快入驻项目建设进度。铝精深加工产业园建设方面，伊电集团2×660MW超超临界发电项目1号机组要于年底前并网发电，龙鼎铝业年产60万吨铝箔（二期）、泓昊公司铝精深加工等项目年底竣工投产，争取引进铝深加工企业20家以上，进一步拉长产业链条，形成铝深加工产业的集群发展。新能源产业园建设方面，抓紧推进洛阳利尔中晶公司年产5000吨多晶硅、斯特曼能源单晶硅、大生新能源锂电池研发（一期）、洛阳亚日集团光伏发电变压器、宇光新能源LED灯具等项目建设，争取今年在新能源领域有大的突破，形成新的经济增长点。洛阳国际科技创新产业园建设方面，加快项目征地、规划设计等前期工作进度，力争3月底开工建设；确保上海艾尚、宽翼等已签约的16家电子科技项目顺利入驻。张江—洛阳科技产业园建设方面，争取3月底前完成商务谈判等前期工作，6月底前一期项目开工建设。动漫产业园建设方面，加快土地征收、规划设计步伐，确保4月份开工建设，年底前一期工程建设初具规模。杜康产业园建设方面，抓紧做好规划选址工作，确保上半年开工建设，年底前主厂房竣工投用，具备一定白酒生产能力。

（二）以“369工程”为重点，着力推动农业结构调整。坚持用工业理念抓好“三农”工作，促进传统农业向现代农业转变，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。突出抓好农业产业化。以“369工程”为载体，积极支持立华、新大等9个龙头企业采取“公司+基地+农户”的模式，辐射带动农村经济发展，强力推进农业结构调整。新建存栏300头以上标准化养猪场200个、标准化鸡棚400个，年出栏生猪50万头、特色土鸡500万只，发展桑蚕1万亩、优质谷子10万亩、优质烟叶3万亩、核桃1.5万亩、富硒农产品1万亩，蔬菜种植面积达到6万亩（其中辣椒6千亩）。新增市级农业产业化龙头企业5家，发展农民专业合作社42个。强化农业基础设施建设。用足用好各项支农惠农扶持政策，集中以工代赈、扶贫、农业开发、“一事一议”等专项资金，切实加大对农业基础设施建设的投入力度。实施葛寨烟水配套、彭婆中低产田改造、白降河治理（续建）、西干渠节水改造以及联办、范店等水库除险加固工程，不断改善农业生产条件。扎实推进新农村建设。继续完善“五个一”工程，不断提升各乡镇整体形象；新建农村社区服务中心15个，完成200公里通组通户道路硬化、3万人农村安全饮水等工程；不断加强农村卫生保洁机制建设，改善农村生产生活条件。全面推进新型农村社区建设。按照“科学规划、分类指导、群众自愿、量力而行”的原则，积极稳妥开展新型农村社区建设，在重点抓好向阳新村、周村、瑶湾、彭庄等12个重点新型农村社区建设的同时，各乡镇要至少开工建设1个新型农村社区，确保年底前实现突破性进展。

（三）以“一河三区”建设为重点，强力推进城市化进程。坚持“对接洛阳、融合发展”的理念，认真抓好总投资126亿元的50个城市建设项目，持续实施城市化提升工程，实现“一河三区”建设的良性互动。全力推进滨河新区开发。加快“十路、三桥、两厂、一中心、一水系”工程进度，滨河大道二期要于6月底基本建成通车；年底前，龙腾路、志高路等11条新区路网竣工投用，利尔路、高科四路、高科九路完成路基铺设，形成“三纵十七横”的新区路网构架，奠定滨河新区发展基础。完成志远路桥、伊龙路桥基础处理和地上主体混凝土浇筑工程，开工建设北环路桥；加快推进日处理能力2万吨的污水处理厂扩建和日处理能力3万吨的污水处理厂建设项目；伊河景观水系完成橡胶坝、堤坝和部分景观绿化工程；启动行政中心主楼、体育中心、文化中心和演艺中心建设，立奇商厦9月底主体完工，交警大楼、邮政大楼、人防大楼、公安技侦大楼等项目年底前主体工程完工，进一步提升城市品位和服务水平；继续抓好华夏御府、鑫隆花园等8个房地产开发项目建设，确保尽快建成投用；开工建设怡鑫小区、利尔小区、立奇小区等房产开发项目。争取年底前滨河新区开工建设高层达100幢以上，使生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁的伊滨新区初具规模。扎实推进旧城改造。按照“两分两换”的思路和“一次规划、分步实施”的原则，进一步加大老城区改造力度。坚持以村（居委会）为主体，全力推进南府店、瑶湾等9个村的城中村开发改造。继续抓好志远路、八一路向北延伸、文化路向北延伸等城市道路建设；积极推进倚林佳园（二期）、龙辰盛世（二期）等房产开发项目，启动太阳绿城（二期）、工商银行综合办公楼以及中州文化小区、杜康鹤鸣小区改造工程。多渠道筹措建设资金，加快推进县城供热管网、荆山水厂、南苑水厂、污水处理配套管网、城区供水管网、城区供气等县城公共事业项目建设，力争两年内实现滨河新区和老城区供水、供气、供暖全覆盖。扎实开展国家级园林、卫生、文明县城创建活动。加快振兴路、酒城路向南延伸、五环路整修、市政环卫设施建设等各项既定的城市提升工程进度，确保上半年全面完工；启动半坡、高山等10个山区乡镇的荒山造林工程，实施龙凤山森林公园扩建、西南环城高速苗木花卉产业带、滨河大道绿化等工程建设，提高林木覆盖率。不断提高县城精细化管理水平，继续强化城市环境卫生、交通秩序、建筑工程等领域管理，积极推进县城主要街道绿化、亮化、美化工作，加强城区内河渠综合治理，确保先锋渠和顺阳渠清洁、畅通，不断提升城市管理水平，建设绿、亮、净、美、畅的宜居、宜业、宜商新伊川。

（四）以承接产业转移为重点，深入推进招商引资工作。以“大项目—产业链—产业集群—产业基地”为重点，紧紧抓住难得的发展机遇，继续保持招商引资工作的好态势和好气势，努力实现招商引资、项目建设、产业发展的同步推进。明确招商目标。把引进基地型企业、龙头型项目作为当前招商引资的工作重点，紧紧围绕“一区六园”建设，力争在信息软件、动漫制作、生物医药、铝精深加工、硅光伏等领域加快引进一批投资大、质量高、效益好的项目。创新招商方式。加强与上海豪晟、上海张江、深圳世为、郑州思念以及铝深加工企业决策层的沟通和联系，积极推进“联合开发”、“委托开发”、“腾笼换鸟”、“嫁接提升”等一系列行之有效的招商模式和运作方式，推进产、学、研、商全方位发展，努力实现招商引资工作新突破。特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作用，通过实实在在、细致入微的服务，坚定客商在伊川投资、增资的信心和决心，使落户客商成为伊川投资环境的“活广告”和招商引资的主力军。注重招商实效。全面推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”等制度，严格实行“两不接触”和“五个一”工作推进机制，创造良好环境，加快项目落地，真正形成“招得来、留得下、建得快、效益好”的发展新局面。

（五）以基础设施建设为重点，增强经济发展承载能力。继续完善产业集聚区基础设施。加快产业集聚区供水工程、标准化厂房、综合服务中心、污水处理厂、天然气分输门站及管网配套、东园二期路网等项目进度，开工建设110千伏输变电、东园三期路网、供水（二期）、东园供热等工程，不断提升产业集聚区服务功能和吸纳能力。不断加强城乡基础设施建设。加快推进洛栾高速引线、伊卢线大修（二期）等重点工程；启动建设新区交通中心、30公里农村公路和8座危桥改造、常付线彭婆至水寨段中修、八官线伊河桥至上天院段大修、城北110千伏输变电、10千伏及以下农村电网改造以及葛寨、江左变电站增容等项目。

（六）以民生改善为重点，全面发展各项社会事业。持续推进教育振兴工程。不断强化教育基础设施建设，县职教中心要于9月份具备招生条件；全面启动新区示范性中小学建设；完成20所农村中小学改造和南府店小学整体搬迁、周村小学教学楼等项目建设；每个乡镇新建或改建1所寄宿制小学；开工建设滨河新区高中。积极推进“撤点并校”工作，进一步优化农村教育资源配置。继续实施“名师、名校、名校长”工程，强化课堂改革和质量检测，完善绩效工资、职称评定等各项竞争激励机制，争取使伊川的教育质量在三年内进入全市前三名。加快卫生、文化等社会事业发展。积极争取上级资金支持，鼓励和引导更多社会资本在卫生、文化等领域投资，确保县精神病院上半年建成投用，县中医院迁建工程暨新区对外合作医院年底前主体完工；完成县卫生监督中心及120急救指挥中心、疾病控制中心和鸣皋、高山、白沙、彭婆等4所中心卫生院改扩建等项目建设，不断优化医疗卫生条件。做好重大疾病防控工作，提高医疗机构管理水平和服务能力。不断强化食品药品安全监管，维护广大人民群众的切身利益。大力发展老龄事业和残疾人事业。建设农家书屋139个，实现369个行政村（居委会）农家书屋全覆盖。扎实开展公益性演出等文化惠民活动，丰富城乡居民文化娱乐生活。积极做好110联动平台筹建工作，进一步拓宽群众诉求渠道。深入实施质量兴县战略，提高全民质量意识。以稳定低生育水平为目标，扎实做好人口和计划生育工作。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。全面落实各项惠民政策。不折不扣落实种粮补贴、良种补贴、两免一补、贫困学生生活补贴、城乡低保、新农合等惠民政策；加强保障性住房建设，开工建设公共租赁住房600套2.4万平方米。围绕“两不愁，三保障”目标，积极推进贫困村扶贫开发工作，完成8个村整村推进，切实改善农村生活条件。不断健全社会保障体系。稳步推进城乡居民养老保险工作，实现养老保险全覆盖；完善支持自主创业和就业的政策体系，多渠道增加就业岗位，全年新增城镇就业6500人、再就业3200人；开发公益性岗位350个；发放小额担保贷款8000万元；全面推进全民技能培训工程，力争全年实现农村劳动力转移就业25万人次，劳务创收13亿元；完善困难群众补充医疗保险和重大疾病医疗救助制度，在县直公立医院全面落实药物零差价，逐步缓解人民群众看病难、看病贵问题。

（七）以坚守“三条底线”为重点，保持社会大局和谐稳定。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”制度，继续坚持县级领导分包、驻矿员驻矿监管等各项煤矿监管制度，积极推进地方小主体煤矿兼并重组工作。深入贯彻安全生产政策法规，强化企业的主体责任和各乡镇、政府各部门的监管责任，全面抓好各行业、领域的安全生产工作，确保各项指标均控制在市定范围之内，保持全县安全形势持续平稳。全力做好信访稳定工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真解决群众的合理诉求，从源头上预防和减少信访问题的发生，加大包案化解力度，努力控制重访、缠访、集访高发势头；严厉打击非访、闹访、无理上访，营造信访工作新秩序。全面加强环境保护。全力实施“碧水蓝天”工程，继续加强对金刚砂、石英砂等重点行业的规范管理，开展伊河、白降河等重点流域水污染防治，加强县城区、主要公路沿线等重点区域的环境综合整治，确保伊河断面水质、饮用水源水质达标，城区空气质量优良天数争取达到310天以上。切实加强秸秆禁烧工作，不断提高秸秆综合利用率，严防焚烧秸秆现象发生。

（八）以专项整治为重点，不断优化经济发展环境。在加快经济发展的同时，更加注重改善经济发展环境，全力为项目建设和企业生产营造务实高效有序的发展环境。加强土地资源保护。统筹规划土地资源开发、使用和整治，严厉打击土地未批先用、违法占地、违章建设，非法改变土地用途、圈而不建等违法违规行为，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进土地资源合法、合理、高效和可持续开发。严厉打击各类非法违法开采行为。进一步强化责任，加强对非煤矿山等行业的监管，依法从快、从严、从重处理私采滥挖行为；继续实行对非法违法开采、生产行为的举报奖励制度，做到有报必查、查实必奖，将私采滥挖行为置于人民群众的监督之下，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝各类事故发生。加强社会治安综合整治。继续深入开展涉企执法专项检查、企业和项目建设周边环境治理等专项活动，加大打黑除恶扫痞力度，严厉打击一切干扰项目建设和企业生产秩序的行为，进一步提高群众安全感指数。

各位代表，为确保上述各项重点工作的扎实开展、顺利推进，2012年我县围绕产业发展、农业农村、基础设施建设、城市建设和民生改善等方面，共安排重点建设项目138个，总投资428亿元，这批项目将有力推动各项重点工作扎实开展。县财政要积极筹措资金，重点支持林业生产、农业产业化、扶贫开发、“一事一议”补助、招商引资、新型农村社区、产业集聚区、文化教育事业等方面重点工程建设，确保重点建设项目特别是重点民生工程的顺利推进。

四、全面加强政府自身建设

以“作风转变年”活动为载体，以政府自身建设为重点，以建设群众满意政府为目标，深化改革改制，不断提高行政效能，持续推动干部作风大转变。

深化改革改制，着力建设服务型政府。坚持“依法、阳光、和谐、发展”的原则，继续推动“劳动、人事、分配”三项制度改革。已经完成改革任务的单位，要进一步理顺产权关系，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度；存在遗留问题的单位，要一企（事）一策，加快推进。突出抓好伊电集团的改革改制工作，充分激发其内生动力，助推县域经济的跨越发展。

坚持依法行政，着力建设法治型政府。严格执行人大及其常委会的决议和决定，依法接受其法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，做好人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案的办理工作。重视社会监督和新闻舆论监督。健全重大问题、重要事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，促进民主决策、科学决策。支持监察、审计部门依法履行职责。继续深化政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作的透明度和公众参与度。

提高行政效能，着力建设高效型政府。政府班子要率先垂范，各级干部要恪尽职守，敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，形成事事高效率、时时快节奏、处处见实效的优良政风。按照“任务目标化，目标责任化，责任具体化”的要求，建立健全工作责任制，加强督导检查，严格行政问责，全面提高工作执行力。

强化廉政勤政，着力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督。全面落实“三公”经费公开制度，严格公车购置审批和使用管理，规范公务接待，降低行政成本。严格执行部门预算、政府采购、土地招拍挂、项目建设公开招投标和收支两条线制度，加强对财政资金和重大投资项目审计，从源头上预防和遏制腐败。开展政风行风评议活动，强化行政监察和审计监督，严肃查处各种腐败行为。

各位代表！伊川的美好前景激励着我们，80万人民的热切期待鼓舞着我们！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，克难攻坚，奋力谱写伊川跨越式发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

附：《政府工作报告》名词解释

附：

《政府工作报告》名词解释

1、“十路、三桥、两厂、一中心、一水系”工程：即龙腾路、荆山路、北环路等10条新区道路，志远路桥、伊龙路桥、北环路桥等3座伊河景观大桥，滨河新区水厂和污水处理厂，行政中心工程，伊河景观水系工程。

2、“村改居”：是一项涉及基层组织建设、集体土地处置、集体资产处理等问题的系统工程，即把农村户口改为居民户口，村委会改为居委会或社区委员会，农村集体土地依法转为国有土地等等。

3、“一区六园”：一区即产业集聚区；六园即铝精深加工产业园、新能源产业园、洛阳国际科技创新产业园、张江—洛阳科技产业园、动漫产业园、杜康产业园，“一区六园”建设将成为伊川未来一个时期项目建设的主战场和经济发展的主要引擎。铝精深加工产业园，依托伊电集团、龙鼎铝业等优势企业，积极引进、建设一批铝精深加工企业，进一步拉长铝产业发展链条。洛阳国际科技创新产业园，位于滨河新区拓展区，占地780亩，按照“国际合作学院、信息及生物产业、高层次人才住宅”三区互动的思路，重点引进移动终端、信息软件、电子商务等高科技产业，开办与美国加州大学合作联办的二本院校，目前已签订入驻企业16家。项目建成后，可容纳就业2万人，年可实现销售收入110亿元。新能源产业园，依托洛阳利尔中晶公司多晶硅、斯特曼能源单晶硅、大生新能源锂电池研发生产一体化、洛阳亚日集团光伏发电变压器等项目建设，重点发展硅及光伏等新型能源产业。张江—洛阳科技产业园，占地2平方公里，主要承接上海张江国家级示范产业区的产业转移，重点发展集成电路、生物医药等科技创新型产业，计划五年内投资150亿元，年销售收入达到200亿元。动漫产业园，总投资23亿元，占地面积500亩，位于滨河新区拓展区，与中科院软件产业发展集团合作建设。项目建成后，将成为中国动漫创作基地和孵化基地，年销售收入达150亿元。杜康产业园，积极顺应洛阳杜康控股公司产业扩张的需求，实施杜康酒厂整体搬迁扩建工程，力争3—5年内原酒生产能力达2万吨，产值达到30亿元，重塑杜康雄风，进军全国白酒前十强。

4、新农村建设“五个一工程”：即每个乡镇建设一条示范路、一个示范村、一条精品街、一个贸易市场、一个新型农村社区。

5、“三篇文章”一起做：即在“三农”工作中，实行“结构调整、土地流转、生态旅游”等三项工作打捆协调推进的工作机制。

6、新型农村社区：即打破原有的村庄界限，拆迁两个或两个以上的自然村或行政村，统一规划，统一建设，统一调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

7、“一事一议”：即农村公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补办法。农田水利、道路修建、植树造林、安全饮水和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，而是通过“四议两公开”工作方式，由村民自行决定，进行筹资筹劳，上级财政按照筹资酬劳总数的50%给予奖补。

8、“清网行动”：2011年5月26日起至2011年12月15日，全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

9、“百项重点工程”：即2012年我县谋划安排的138个重点建设项目，总投资428亿元，涉及产业发展、农业生产、基础设施建设、城市建设和民生改善等5个方面。

10、“三化”协调发展：即以新型城镇化为引领，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，实现新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展。

11、“369工程”：即未来3年我县将通过重点发展优质生猪、特色土鸡、植桑养蚕3大养殖业和优质谷子、优质烟叶、薄皮核桃、有机富硒农产品、苗木花卉、蔬菜6大种植业，扶持伊川县新大牧业有限公司、洛阳市立华畜禽有限公司、洛阳市德馨蚕丝绸有限公司等9家农业产业化龙头企业，推动我县农业产业化快速发展。

12、“一河三区”：一河即以亲水休闲娱乐为重点的伊河景观水系工程；三区即以行政、商务、居住为主的滨河新区，以高新科技、商贸物流和现代服务业为主的滨河新区拓展区和老城区。

13、“三纵十七横”：三纵即新鹏路、滨河大道、龙腾路；十七横即伊龙路、荆山路、人民路、顺城街、景艺路、豫港大道、商都路、长青路、志远路、志高路、周城路、罗村路、北环路、高科四路、高科九路、张庄路、利尔路。

14、“两分两换”：两分即宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；两换即以土地承包经营权换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

15、“两不接触制度”：即外来投资客商在项目征地时不与当地群众接触，在证照办理时不与有关职能部门接触。

16、“五个一”工作推进机制：即一个项目、一名县级领导分包、一个专项服务领导小组、一套服务方案、一包到底。

17、“两不愁，三保障”：即我国未来十年扶贫开发工作的总体目标，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

18、“三公”经费公开制度：即因公出国出境、公务车购置与使用、公务招待等“三公”经费公开公示。

19、21项城市提升工程：即2011年我县安排实施的以县城区重要路段建设、环卫设施配置、交通站点设置等为主的21项重点建设工程。

20、事业单位“三项制度”改革：即事业单位的工资制度、人事制度、养老保险制度改革。